國(guó)家發(fā)布新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，提出優(yōu)化升級(jí)輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署，特別提出優(yōu)化升級(jí)輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，經(jīng)過(guò)5年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在重點(diǎn)任務(wù)中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，重點(diǎn)支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，提高技能人才待遇。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。全面落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。

針對(duì)實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚，打造專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)勞動(dòng)力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化升級(jí)食品加工、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級(jí)政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在潛力地區(qū)集群布局。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推行用地審批承諾制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立投資全周期一站式服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局。對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校、合作開(kāi)展一體化辦學(xué)。創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推動(dòng)企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)。便利人才跨區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等全國(guó)互認(rèn)，為急需緊缺人才提供戶籍辦理、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。